O tweet de Manuel Adorni foi definitivo“A reforma eleitoral, tantas vezes adiada, será finalmente debatida no Congresso da Nação Argentina. É isso”. O Presidente Miley anunciou isto da mesma forma no final da sua visita a Israel. O governo tenta quebrar a inércia autodestrutiva em que está imerso desde o início de março com um projeto de lei que provocará um forte debate no limitado mundo da política e que, pelas suas características e se for aprovado, terá um impacto duradouro nas regras do jogo mais importantes do sistema democrático, as regras eleitorais.
Não é sobre isso no sentido lato de reforma política, tal como foi originalmente apresentado, porque não prevê mecanismos institucionais adequados que regulem e influenciem o funcionamento institucional do país. Também não propõe mudanças no sistema eleitoral, incluindo a inclusão de círculos eleitorais de mandato único, como ficou claro nos anteprojectos preparados pelo partido no poder. Isto seria controverso, especialmente devido à enorme dificuldade de definir geograficamente os constituintes (conhecidos na política norte-americana como Gerrymanderingque continua a causar controvérsia até hoje, com as recentes oscilações na Virgínia favorecendo os democratas).
A conclusão provisória é que o projecto não é ambicioso, embora inclua aspectos fundamentais como a abolição da PASO e do financiamento público das campanhas (que durarão apenas 60 dias), a possibilidade de votar toda a lista numa única chapa, o aumento dos requisitos para a formação de partidos e a “ficha limpa” (que o partido no poder boicotou no ano passado). Para um governo que propôs (e que discursivamente ainda pretende) fazer pouco menos do que refazer a Argentina, isto valida o perfil bastante moderado e hipergradalista que tem caracterizado a agenda da LLA desde a derrubada da Lei Básica I.
Foi a administração Milei? reinicie após 45 dias de paralisia e recupere-se desta sequência de erros quase catastróficos, incluindo: trabalhar Adorni, prisioneiros brutais e um contexto económico que, apesar do aumento das exportações, é percebido como negativo pela maioria da opinião pública. De acordo com o Social Humor Monitor mensal de D’Alessio-IROL/Berensztein, dois terços dos argentinos acreditam que a sua situação económica é pior do que no ano passado, e a incerteza está no topo da lista de preocupações neste ponto.
Em contrapartida, nenhum pedido implica que seja uma prioridade ou que seja apropriado modificá-lo regime eleitoral. uma área do nosso património institucional que tem tido um desempenho relativamente bom desde 1983. Não houve eleições com resultados controversos, como foi o caso mesmo nas eleições norte-americanas de 2020 (o polémico diretor do FBI, Kash Patel, garantiu que em breve apresentará uma série de queixas criminais escandalosas). A contagem dos votos é rápida, ao contrário, por exemplo, do Peru, onde não saberemos o resultado das eleições presidenciais realizadas há quase 15 dias durante algumas semanas. O sistema não é perfeito e sempre há coisas para melhorar. Mas o projeto enviado ao Congresso não pode ser considerado uma melhoria muito significativa.
Havia outras alternativas mais alinhadas com as prioridades da opinião públicaincluindo o eleitorado potencial do partido no poder, e potencialmente mais eficaz na revitalização activa da iniciativa política, particularmente a agenda de reformas estruturais que foi anunciada muitas vezes e que actualmente se limita à alteração da legislação laboral. “Ninguém ficou entusiasmado com o que votou”, admitiu um proeminente executivo de uma empresa de energia que simpatiza com a direcção da política económica. Durante a sua recente viagem ao Médio Oriente, o presidente reiterou que 14 mil reformas estruturais já foram implementadas durante o seu mandato (o número tende a flutuar sem muita lógica dependendo da localização e das circunstâncias). Na extensa literatura académica e técnica sobre o assunto, baseada em estudos de caso de todo o mundo, no máximo uma dúzia de aspectos-chave são identificados como mudanças significativas dignas do adjectivo “estrutural”.
Quantas “estruturas” tem um edifício? Quantos “esqueletos” o corpo possui? homem? Qual é o “núcleo” ou “espinha dorsal” de um time de futebol? Assim, aspectos como a fiscalidade, a moeda (incluindo a independência do banco central), as finanças, as pensões, possíveis privatizações, a regulação de bens e serviços públicos, a descentralização de funções com base em critérios de subsidiariedade e a melhoria do acesso e da qualidade dos bens públicos básicos, como segurança, justiça, educação, saúde, infra-estruturas físicas e cuidados ambientais, são considerados “estruturais”. Estas são as regras fundamentais que um país precisa melhorar para ganhar competitividade, produtividade e previsibilidade.
Lógica de implementação e ajustes e correções significativas Todo marco legal implementado na prática exige decretos, portarias e decisões de políticas públicas de caráter complementar. Mas chamar iniciativas de âmbito muito mais limitado de “reformas estruturais”, embora sejam importantes na visão do governo, é um erro semântico, se não conceptual. Existem muitos exemplos. Uma boa “lei glacial” é vital para o desenvolvimento mineiro. Melhorar a regulação do mercado de transporte aéreo comercial é essencial para a mobilidade num país com o nosso tamanho e características. A desburocratização e a simplificação do registo automóvel trarão alívio para muitos. A lei do “Lixo” eliminará problemas absurdos, que em alguns casos nunca foram aplicados. Mas nenhum deles pode ser considerado “estrutural”.
Esta reforma eleitoral que ignora capítulos de importância óbvianem é. Nosso sistema democrático precisa de leis muito boas e rigorosas salão (Neste momento, quando se deve discutir a questão das patentes!), que é transparente e regula a inevitável gestão de interesses. E a nossa qualidade institucional será melhorada por mecanismos de transparência, a começar pela hierarquização e autonomia do departamento dedicado a este caso, que não pode de forma alguma depender do Ministro da Justiça, como está agora. Um “registo limpo” é bem-vindo, mas é muito melhor prevenir a corrupção com melhores controlos ex ante. O sistema representativo será ainda fortalecido com a mudança do esquema eleitoral, seguindo a orientação alemã, que prevê uma mistura dos atuais (representação proporcional) e dos distritos uninominais, como propusemos no livro com Marcos Buscaglia. Por que todos os governos falham? (Editorial Ateneo, 2018).
Se estabelecido conforme concebido, não haverá melhoria na qualidade institucional e não confiará no governo para impedir a formação de uma coligação de oposição competitiva sem recorrer à PASO. Os primos de Menem puderam lembrar aos irmãos Millais que seu tio Carlos foi candidato em 1989 graças a eleições internas exemplares. Quando a sociedade precisa de alternativas e a procura de mudança é dominante, os agentes políticos reagem e adaptam-se para a satisfazer, facilitando uma mudança de poder. Lembremo-nos de 1973. não existe nenhum desenho político que possa limitar ou conter a vontade do povo.
